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推动改革发展加快与全区全国同步全面建成小

发布时间:2019-07-12 21:51:30 编辑:笔名

推动改革发展 加快与全区全国同步全面建成小康社会步伐

原标题:推动改革发展加快与全区全国同步全面建成小康社会步伐

全国人大代表、广西百色市市长周异决(右一)到百色市田阳古鼎香农贸批发市场调研。

□本报江东洲

加快改革创新,推动转型发展。

3月5日,国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时提出,要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

作为革命老区,如何在新起点上推动改革发展迈上新台阶,加快全面建成小康社会进程?为此,科技采访了全国人大代表、广西百色市市长周异决。

经济社会发展再上新台阶

:国务院总理李克强今天在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说,过去一年,困难比预料的多,结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大,又有质的提升,为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行,不断创造新的辉煌。那么百色过去一年的经济社会发展情况如何?首先能不能请您为我们介绍一下?

周异决:和全国一样,去年是百色市发展进程中极其艰难的一年,也是在艰难形势下取得可喜成绩的一年。2013年,面对错综复杂的国内外形势,面对宏观经济下行的巨大压力和改革发展稳定的繁重任务,百色市认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,牢牢把握发展要务和加快发展主题,按照稳中求进的工作总基调,以提高经济增长质量和效益为中心,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,坚持扶贫开发优先、交通发展优先、产业发展优先、城镇化优先,团结带领全市广大干部群众,克难攻坚、砥砺奋进,经济实力稳步提升,转型升级稳中提质,扶贫攻坚成效显着,交通基础设施不断完善,工业经济平稳增长,特色农业取得突破,现代服务业较快发展,城镇建设稳步推进,改革创新扎实推进,开放合作再上新台阶,生态品牌更加凸显,民生保障坚实有力,社会治理不断加强:全年地区生产总值同比增长9%,扭转了经济持续回落的态势;财政收入首次突破100亿元;城镇居民人均纯收入、农民人均纯收入增幅高于全区平均水平;左右江革命老区振兴规划启动并被提到国家层面;成功开通百色至北京果蔬绿色专列;成功开通百色至越南高平国际道路客货运输线路;成功开通百色靖西至越南高平边境旅游线路;成功实施“田七回家”工程;全面启动百东新区建设;启动实施“旅游业赶超跨越三年行动计划”;创建国家卫生城市通过技术评估;首次通过国家科技进步考核;百色灌区项目规划报告完成水利部专家技术咨询;扶贫开发连续两年年度考核排全区;植树造林面积连续3年排全区;社会稳定动态七项工作和公众安全感指标排名全区前列。

当前,百色发展正迎来重大历史性难得机遇,特别是党的十八届三中全会做出了全面深化改革的总体部署,为加快百色发展注入了新的强大动力。但我们也清醒地认识到,百色发展正处在爬坡过坎关键期、提质升级攻坚期、内生动力累积期、问题矛盾消化期;处在重要发展机遇期仍然不变,后发展欠发达的市情仍然不变,发展是首要问题仍然不变。今年是在新的起点上全面深化改革的开局之年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年,是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年。面对新形势新任务,我们要进一步认清形势、坚定信心,紧扣与全国全区同步全面建成小康社会的奋斗目标,坚持稳中求进的工作总基调,把改革癫痫病治疗医院创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,继续坚持扶贫开发优先、交通发展优先、产业发展优先、城镇化优先,全力打好产业转型升级、城镇化发展、扶贫三大攻坚战,加快转方式、调结构,深化开放合作,加强生态文明建设,着力改善民生,切实提高发展质量和效益,确保经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。

扎实推进扶贫开发攻坚

:百色是全国14个集中连片特困地区之一,是广西扶贫工作的重点区域。百色要与全国全区同步全面建成小康社会,扶贫开发任务非常艰巨。今年的政府工作报告提出,加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。对于百色来说,如何把扶贫开发放在更加突出的位置,优先发展?

周异决:坚持扶贫开发优先,不断加快群众脱贫致富步伐,为与全国全区同步全面建成小康社会奠定坚实基础,这不仅符合中央、自治区的工作部署,也符合百色市情,顺应了人民群众的呼声。我们要坚持把扶贫开发作为“重中之重”的战略地位不动摇,以更加深厚的群众感情、更加饱满的政治热情、更加忘我的工作激情,抓好扶贫工作体制机制创新、政策争取和落实、贫困村整村推进、创新产业扶贫新模式、教育扶贫及深入推进扶贫帮扶等工作,扎实推进扶贫开发攻坚。

推进扶贫工作体制机制创新。全面落实、权力、资金、任务“四到县”制度。对脱贫和减贫幅度大的县(区)实施激励的扶持政策。健全财政投入稳定增长机制,完善财政扶贫资金使用方式和监管。继续做好贫困村扶贫对象识别和建档立卡工作,完善进出机制和到户扶持机制,实行分类扶持。完善扶贫互助机制,推进互助资金试点和参与式扶贫。完善扶贫考核评价机制,建立考核激励机制和问责机制,实行差异化考评。

加大政策争取和落实力度。加快推进滇桂黔石漠化片区扶贫规划项目。争取更多的兴边富民大会战项目落地。加快推进左右江革命老区振兴规划,争取国家更多的政策和资金支持。

大力实施贫困村整村推进。全面推进贫困村道路、饮水安全、电力保障、危房改造等基础设施建设,新建通村水泥路1000公里以上,屯级道路300公里以上,安全饮水工程120处以上,搬迁安置农村贫困人口1.67万人。结合城镇化建设,推动扶贫移民易地安置新型社区建设,对生存条件恶劣的大石山区扶贫对象,实施易地搬迁无土安置。

创新产业扶贫模式。结合“十百千”产业化扶贫示范工程,因地制宜发展柑桔、火龙果、中药材、特色养殖和乡村旅游等产业。推广农作物套种技术,提高土地收益。扩大产业扶贫担保专项资金规模,鼓励支持贫困村建立农村经济合作组织,以土地和资源为股份,引进龙头企业,挖掘山区资源,整合各类资金,开发一批特色高效生态农产品,培育一批新的扶贫产业,打造一批产业扶贫和能人带动示范点。

加大教育扶贫力度。继续实施好国家“雨露计划”和教育扶贫工程,办好“巾帼励志班”“好男儿自强班”“506扶贫助学班”等特色职业教育和技能培训,提高贫困村劳动力就业创业能力。抓好贫困村劳动力转移就业培训,全年培训农民4万人次以上。

深入推进社会扶贫。对接实施好中央、自治区有关单位定点扶贫,推进与广州市以及区内市县的对口扶贫协作。开展“百企百村”扶贫共建行动,打造一批“村企共建”典型。继续实施领导包村、单位包屯、干部包户的“三包”定点扶贫。

加快推进“再造一个工业百色”

:工业预防慢性肾炎是实体经济的主体,是转变经济发展方式的主战场,是拉动经济增长的主动力,是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的主力军。去年,百色市提出再造一个“工业百色”。围绕实现与全国、全区同步全面建成小康社会的目标,百色如何促进工业经济跨越式发展,使之真正成为经济社会发展的有力支撑白癜风影响?

周异决:确立用三年时间实现工业经济翻番,再造一个工业百色发展目标,是百色市贯彻落实党的十八大精神和广西壮族自治区党委、政府的决策部署,是为百色能在2020年与全国、全区同步全面建成小康社会奠定坚实基础的重大决策,是在2012年全市工业经济总量跨上千亿元台阶基础上实现跨越追赶,促进百色经济和社会快速发展的重大举措。我们要全力推进生态型铝产业示范基地建设,大力推进产业升级改造,加快培育发展新兴产业,壮大工业园区经济规模,加强中小企业的培育和扶持,加大技术创新力度,加强工业经济运行的协调服务,加快推进“再造一个工业百色”。

全力推进生态型铝产业示范基地建设。千方百计破解制约铝工业发展瓶颈,实现用电保障和产业链建设新突破。继续执行自治区电解铝用电奖励政策。加快实施煤电铝一体化,突出抓好苏源投资、百矿集团、中铝广西分公司、信发铝业、泰吉铝业等项目建设。组建铝产业联盟,推进与上海交通大学等高等院校合作,加快发展高附加值的铝精深加工产业。壮大非冶金铝产业规模。力争全年铝及配套产业完成工业总产值800亿元以上。

大力推进产业升级改造。深入开展产业转型升级攻坚战。推进田东石化总厂产品质量升级改造、五星化工异地搬迁技改等一批项目建设。抓好百矿集团锰资源整合项目、田阳中金金业二期、融达铜业多金属回收异地技改等项目。推进瓦村电站、八渡口电站项目和田东、德保、靖西等县50万伏输变电工程。支持煤矿企业机械化、信息化、标准化建设,鼓励开展对外能源开发合作。大力发展以矿山机械、农业机械及其零配件加工为主的机械制造产业,开发环保型涂料、高级陶瓷、特种耐火材料、高铝水泥等建材产业。推进制糖、造纸以及茶叶、桑蚕等农林产品加工业。

加快培育发展新兴产业。加快发展铝基、锰基新产品。培育门业、管材等产业。推进金属镓、金属钒、金属钪提取和赤泥选铁等节能环保综合利用项目建设。发展探水雷达、矿井无基站多功能通讯系统设备等煤矿高端装备制造业。加快碳酸钙产业化发展。发挥林竹资源优势,加快发展林木产业。推动以生物蛋白饲料、菌肥为代表的生物科技产业发展。培育发展生物制药产业。

壮大工业园区经济规模。加快完善园区基础设施,推动工业园区标准厂房建设。继续推进与广州、云南文山州、贵州黔西南州合作共建经济产业园区。推动百色、田东、平果、靖西等工业园区“一园多区”建设。加快百色新山铝产业示范园区发展。推动重点工业园区循环化改造,推进园区集中供气、供热,改善园区生态环境。力争右江区工业园区产值超百亿,全市产值超百亿元工业园区达到5个,工业总产值突破1000亿元。

加强中小企业培育和扶持。深入实施“百十亿元企业工程”和“企业上规模工程”,力争新增10亿元企业1家、亿元企业5家、规模以上企业30家。

加大技术创新力度。全面实施科技创新计划,建立科技企业孵化器,鼓励企业充分利用现有技术平台,积极研发具有自主知识产权的核心技术,推进一批高新技术项目建设。鼓励、支持企业与高等院校、科研机构联合,共建企业技术中心、研发中心。加快信息化与工业化的深度融合。

加强工业经济运行协调服务。继续采取“一行业一方案”“一企一策”等措施,帮助企业协调解决生产经营、项目审批、产品储备、用矿、用地、融资等方面的突出困难和问题,做好生产要素保障,促进停产半停产企业恢复生产、满负荷生产。

积极稳妥推进新型城镇化

:城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。中央城镇化工作会议提出,要推进城镇化健康发展,为城乡居民带来更多福祉。百色市如何创造性地推进城镇化发展,走出一条具有百色特点的城镇化发展路子?

周异决:加快城镇化发展是现代社会进步的世界性潮流,是加快实现现代化和全面建成小康社会目标的必然要求,是全面深化改革和党的群众路线教育实践活动的生动实践。我们要坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,围绕全面建成小康社会目标,抓住国家加快城镇化发展的重大历史机遇,坚持城镇化优先战略,坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,按照以人为本和产城融合理念,以打造右江河谷城镇带为重点,以大县城为依托,以深化改革为动力,实施城镇化发展攻坚战,再建一个百色新城,建设桂西区域性中心城市,努力走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的城镇化道路,开创百色新型城镇化发展新格局。重点抓好六个方面工作:

加强规划体系建设,努力实现城乡规划全覆盖。要编制市、县、乡镇、村城镇化发展中长期规划;优化、编制城镇规划、专项规划、项目建设规划;抓好市土地利用总体规划中期评估、调整完善土地利用总体规划,调整和编制县、乡镇、村各层级土地利用规划等。各县区要加快完善县域规划和县城总体规划,编制乡镇、建制村的城乡规划,县城要实现控制性详细规划全覆盖,为城乡统筹发展提供规划指引。

推进右江——田阳一体化进程,“再建一个百色新城”。按照“改善提升老城区、充实完善新城区、东进开发百东新区、做靓做美右江河”的发展思路,以开发建设百东新区为重点,增强中心城区集聚能力,加快推进“再建一个百色新城”。在改善提升老城区上要加快实施基础设施建设、危旧房改造、城中村改造和保障性住房建设。在充实完善新城区上要继续完善市政基础设施,加强水系整治。要加快建成百色城区快环路,加快配套公共服务设施建设,办好第五届广西园林园艺博览会。在东进开发百东新区上要加快完成各规划编制,统筹建设新区基础设施和公共服务设施,吸纳人口,实现产城结合,加快实现右江——田阳一体化。在做靓做美右江河上要抓好统一规划,推进沿线景观改造提升。同时,实施河谷高速公路沿线村庄风貌改造,抓好城镇环境综合治理,大力开展右江河谷绿化带建设。

加快推进右江河谷城镇带建设,打造新型城镇化先导示范区。要按照城乡发展规划一体化、基础设施建设一体化、产业发展一体化、公共服务均等化的要求,推进右江河谷城镇带建设。要加强交通基础设施建设,以高速公路、铁路、快速路为主体,以城市干道、三级公路、航道等为补充,实现区域内“90分钟单程出行”的目标。

实施大县城战略,加快县域城镇化步伐。要加快大县城建设,坚持扩容提质和凸显特色并重,强化产业功能、服务功能和集聚功能,促进县城转型升级。要推进重点镇建设,打造一批经济强镇、特色小镇和口岸城镇,重点建设1万人以上的中心镇。要加快形成吸纳农村人口转移的重要载体,支持加快推进重点镇的规划和基础设施建设,努力将重点镇建成宜居善用鲜花食疗百疾城市综合体。要实施“百村整治”行动,围绕开展“美丽百色清洁乡村”活动,树立百色名村品牌。

强化产业支撑,推进产城融合发展。要以产业集聚促进人口向城镇转移,实现产城融合、以城聚产、以产兴城、产城联动的和谐发展。要推进城镇化、工业化和农业现代化联动发展,推进城市新区与产业园区融合发展,推进充分就业与全民创业。

提高城镇建设水平,提升城镇发展品质。要根据城镇化发展规律,把握以人为本、突出质量、生态环保、特色发展、打造精品等要求,完善城镇基础设施和公共服务设施,打造生态宜居城镇,让城镇融入大自然,把青山绿水留给市民,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要打造特色个性名片,构筑具有独特山水景观特色的“壮乡红城”。各县区也要突出民族、文化、地域等元素,打造各具特色的县城、镇、乡、村。

稳步推进重点领域改革

:党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总部署、总动员,每项重大改革措施都对经济社会发展提出了许多新课题和新要求。政府工作报告提出,今年要推动重要领域改革取得新突破。百色市如何在全面深化改革中抢占先机、赢得主动,为发展注入强大动力?

周异决:改革开放是当代中国鲜明的特色,也是推动百色科学发展、加快发展的根本动力。我们要在已取得一定改革成果的基础上,乘势而上,再接再厉,进一步加大改革开放的深度、广度和力度,用改革的办法、开放的思维破解前进道路上的矛盾和问题。要紧紧围绕转型升级、创新破题,通过全面深化改革,更好地释放改革红利、市场潜力、创新活力。

加快政府职能转变。开展新一轮行政审批事项清理工作,推动行政审批简政放权。继续调整、修订和完善行政审批项目操作规范和流程图,优化行政审批流程。推行项目联合审批和并联审批。推进行政审批相对集中制度改革,建立统一的上行政审批平台,实行“一个窗口”对外阳光操作。稳妥推进事业单位分类改革。加快承担行政职能、从事生产经营活动和公益服务事业单位改革。改革完善食品药品监管体制机制,实现对食品生产、流通、消费环节和药品安全的统一监管。健全完善市、县、乡、村四级监管络框架,推进乡镇(街道)食品药品监督管理所建设。积极推进工商登记制度改革,在注册资本、名称核准、年检验照、营业执照、信用监管、服务便利化等方面逐步推进改革。

深化经济领域改革。依法探索扩大可用于担保的财产范围,创新农村互助担保机制和信贷风险分担机制,鼓励涉农金融机构探索开展土地承包经营权、林权抵押贷款业务,不断完善现代市场体系。修订完善以产权保护为核心的国有资产监督管理制度,实行竞争类、功能类、公共服务类等不同功能的监督管理,研究制定企业上规模创效益的激励制度、国有资本投资运营追究制度。大力发展新型混合所有制经济。稳妥推进广西百色国家农业科技园区改革发展工作。

深化农村发展改革。大力支持右江区、田阳、田东、平果、靖西县城乡统筹改革试点工作。在田东、田阳村级试点基础上,进一步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点,加快推进农村集体土地确权登记发证工作。稳步推进农村土地承包经营权流转改革,鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。引导土地“小块并大块”,向规模经营、优势产业集中。改革完善农村宅基地制度。推进林地流转、林权抵押贷款、政策性森林保险工作,建立健全林权流转和森林资产评估制度,加快市县林业产权交易中心建设。完善农村产权流转交易市场建设,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加快培育农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体,扶持建设一批实力强、有信誉、助农增收效果好的农民合作社,提高农户入社率。健全覆盖市、县、乡的农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管三位一体公共服务体系。以田东县国家农村改革试验区建设为契机,推动农村金融改革试点向纵深发展。推进糖料蔗种植保险工作,逐步扩大农业保险覆盖面。深化农田水利建设管护机制和农村社会管理体制改革。

深化社会事业改革。规范教育布局调整,避免农村教学点撤并“一刀切”的做法。建立县域内校长、教师交流制度。继续推进县级公立医院综合改革试点,逐步在县级公立医院实施“一取消两同步”政策。推进城乡居民大病保险试点。创建“百色市高校毕业生就业创业一站式服务大厅”。加快推动基层就业和社会保障建设项目实施,逐步建立健全统一规范灵活的人力资源市场。整合现有经办机构,实现“五险合一”、“一站式”服务。进一步完善社会保障卡功能,推进社会保障信息系统联,实现“一卡通”。

切实改善和保障民生

:社会和谐,民生为本。一个地区,只有在关注民生上取得长足的进步,群众才会真真切切地感到幸福。在新的形势下,如何让更多改革发展成果惠及城乡群众?

周异决:改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,聚焦问题、瞄准靶心、发力,积极推进劳动就业、社会保障、教育事业、医疗卫生、人口计生等各项工作,全面提高民生改善的普惠程度,确保人民群众共享改革发展成果。

千方百计增加城乡居民就业与收入。多渠道开发就业岗位,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、退伍军人、零就业家庭人员、城镇低保人员、被征地农民就业。落实鼓励劳动者自主创业的扶持措施,重点扶持高校毕业生自主创业和农民工创业。实施好城乡居民收入倍增计划,保障农民工同工同酬,扩大企业工资集体协商覆盖面。力争城镇新增就业2万人以上,农村劳动力转移就业新增5万人以上。

统筹完善城乡社会保障体系。以非公经济组织、农民工和灵活就业人员为重点,扩大各项社会保险覆盖范围。加强社保基金监管和社会保险扩面征缴工作。做好社会保险的转移接续和各项养老保险的衔接工作。巩固和提高城乡居民社会养老保险、医疗保险参保续保率。鼓励通过政府购买服务的方式,推进居家养老服务,落实老年人优待政策。推进城乡居民生活保障制度统筹发展。大力开展关爱农村留守儿童、妇女和老人活动。继续做好孤儿生活保障、农村集中养老、城乡医疗救助等工作。加大计划生育特殊困难家庭经济扶助力度。推进保障房、安置房建设,力争新开工建设保障性住房8685套以上,建成8000套以上。新建一批五保村。

努力办好人民满意的教育。扎实抓好职业教育攻坚,推进产教融合、校企合作,创建一批职业教育实训基地。对未升学应届初中毕业生,开展由学校直推免费升中职教育工作。大力发展学前教育,新建和改建40所乡镇中心幼儿园。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,实施好“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划,巩固两基教育成果。提升普通高中教育,推进百色民族高中、那坡中学、乐业高中、西林民族高中创建自治区示范性高中。加快发展特殊教育、高等教育。加快右江民族医学院、百色学院百东校区、广西医科大学平果校区、百色高中、市特殊教育学校等新校区建设。

持续提高人民健康水平。加快推进全科医生培训基地、市儿童医院、中医医院整体搬迁等项目建设。抓好以村卫生室村医配备为重点的基层卫生人才队伍建设,大力提升基层卫生服务水平。继续实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免两补”幸福工程和地中海贫血防治计划。持续开展鼻咽癌、肝癌的筛查和救治工作。坚持计划生育基本国策,深化人口计生综合改革,促进人口长期均衡发展。

保持物价稳定。大力加强市场价格监督检查,完善价格预警机制。构建市场价格监管长效机制。完善价格调节基金制度。切实增加农产品市场有效供给,增加大宗商品储备,建立健全调控和应急保供预案。

推进社会治理创新。深入开展“三大区域文明长廊”“三大平安和谐区域”创建活动,积极推进城乡社区格化管理,健全基层综合服务管理平台和机制。改革信访工作制度和行政复议体制,推进人民调解、行政调解、司法调解的有机融合,形成化解社会矛盾的新机制。健全重大事项社会稳定风险评估机制,完善公共安全体系和突发事件“源头治理”动态管理体系。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,强化重点行业领域安全生产和食品药品安全监管。加强信息络安全监管。加强社会治安综合治理,推进平安百色、法治百色建设。

实施为民办实事工程。筹措资金45亿元以上,继续实施社保惠民、健康惠民、教育惠民、强基惠民、安居惠民、土地整治惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、通畅惠民等10项为民办实事工程。

原标题:推动改革发展加快与全区全国同步全面建成小康社会步伐

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稿源:人民

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